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以市場體系建設促進脫貧減貧
2020年08月19日 18:04 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者:李蒼舒 字號
關鍵詞:脫貧減貧;市場體系;鞏固成果

內容摘要:2000年9月,世界各國元首和政府首腦齊聚聯合國紐約總部,共同發表了《聯合國千年宣言》。該宣言特別強調促進發展并消除貧窮,旨在幫助全球尚處于極端貧窮狀況的人口擺脫困境,并保障每一個人的發展權。20年來,我國堅定執行《聯合國千年宣言》,實施可持續發展戰略,推動經濟包容性增長,開展精準扶貧,全面打響脫貧攻堅戰,在解決貧困人口基本生活問題等方面取得巨大成就。2020年,正值我國全面建成小康社會的收官之年,更是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年。為實現現行標準下農村貧困人口全面脫貧的目標,需要進一步發揮市場作用,不斷鞏固脫貧減貧成果。

關鍵詞:脫貧減貧;市場體系;鞏固成果

作者簡介:

  2000年9月,世界各國元首和政府首腦齊聚聯合國紐約總部,共同發表了《聯合國千年宣言》。該宣言特別強調促進發展并消除貧窮,旨在幫助全球尚處于極端貧窮狀況的人口擺脫困境,并保障每一個人的發展權。20年來,我國堅定執行《聯合國千年宣言》,實施可持續發展戰略,推動經濟包容性增長,開展精準扶貧,全面打響脫貧攻堅戰,在解決貧困人口基本生活問題等方面取得巨大成就。2020年,正值我國全面建成小康社會的收官之年,更是打贏脫貧攻堅戰的決勝之年。為實現現行標準下農村貧困人口全面脫貧的目標,需要進一步發揮市場作用,不斷鞏固脫貧減貧成果。

  推動資源要素市場化

  生產要素包括資金、勞動力、技術、信息等,是社會再生產過程的基礎和必要條件,生產要素商品化、社會化形成生產要素市場,是生產力發展和社會進步的重要標志。1993年,中共十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,這一決定設計了社會主義市場經濟體制的基本框架,推動了生產要素市場的建立,并在此后二十余年間不斷完善。2020年5月18日,《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出了七大關鍵領域的改革舉措,為深化市場化改革提供了新的發展方向。

  生產要素市場的建立,使市場機制得以在生產要素分配中發揮基礎性作用,使鄉村產權體系得以明晰,推動了貧困地區生產要素資源的市場化,促進了要素資源直接向物質財富轉變。同時,將資源配置到貧困地區,用市場的力量將貧困地區資源稟賦轉化為生產要素,增加了貧困地區農民的收入。在行動上,中國將生產要素還給市場,鼓勵公眾和貧困地區農民積極參與生產要素市場化建設,支持貧困地區農民因地制宜發展特色經濟,依靠本地特色資源脫貧致富,取得了巨大成功。

  拓寬農民增收渠道

  市場體系建立在社會化大生產充分發展的基礎上,是各類市場通過有機聯系組成的整體,包括生活資本市場、生產資料市場、勞動力市場、金融市場、技術市場、信息市場、產權市場等。有序競爭和開放包容的市場體系有助于推動整個經濟的發展,有效增加了農村地區居民收入,從而促進脫貧減貧。20世紀七八十年代,減貧工作的重點是支持貧困地區發展商品生產,而后是推進貧困地區的基礎設施建設。進入21世紀后,減貧重心轉向推進產業化扶貧,優化貧困地區產業結構,并確定把發展作為解決貧困的根本途徑。由此,培育建成了多元化的市場體系,不斷拓寬延伸農民增收渠道。

  隨著脫貧減貧的不斷推進,地域性、連片化、塊狀型的絕對貧困將逐漸消失,而農村低收入人群的相對貧困現象仍將長期存在。中國正通過完善各類市場機制,建設和完善不同類型的市場體系,幫助解決農村貧困地區居民的基本生活問題,為其提供多樣化的增收渠道。

  催生扶貧減貧新模式

  市場經濟條件下,各主體通過平等交易和競爭進行商業活動,市場資源的稀缺程度通過價格形式得到有效反映,使市場在資源配置中起決定性作用的同時,更好發揮政府作用。不斷完善的市場機制,催生了多元化的扶貧減貧模式。

  第一,“公司+農戶”模式。通過政策鼓勵和支持企業與農戶聯結,企業和公司幫扶帶動農戶或貧困戶。這一模式中政府起引導作用,農民發展成職業農民,職業化農民直接入職公司,實現雙方共贏。這種一一對應的脫貧模式能夠幫助扶貧項目精準對接貧困戶,有效減貧。第二,多元互動模式。從土地流轉、產業構建、人口教育等多方面入手,將荒山、宅基地、承包地進行流轉,成立教育培訓基地,開展村民職業培訓,提升轉移人口職業技能水平,實現貧困人口穩定就業增收。第三,產業融合模式。根據不同地區自然環境和條件,發展多種類型的扶貧產業,不斷延長扶貧產業鏈,利用企業與農村的各自優勢,推動形成農民職業化,撬動貧困地區發展,增加貧困農戶收入。第四,普惠金融扶貧模式。構建貧困地區金融服務體系,創新扶貧信貸產品,促進農村金融機構的數字化轉型,破解貧困農戶貸款難的世界性難題;通過發揮保險增信和資金融通能力,為農產品提供市場化風險管理手段。不僅如此,以扶貧產業基金為抓手,還可以協調政府扶貧目標和市場化資源配置,兼顧經濟效益、社會效益和生態環境效益。

  促進貧困人口遷移

  歷史上,戶籍制度是一種以家族或宗族為本位、與土地直接聯系的人口管理方式。中國現代戶籍制度,是中國的一項基本國家行政制度,在推動經濟發展等方面發揮了重要作用,但城鄉分割的二元戶籍制度也存在一些明顯的弊端。如,不利于農村人口的自由流動,流動人口無法在工作城市享受市民待遇,嚴重阻礙了流動人口的職業化發展。同時,也不利于中國的新型城鎮化,造成了人口的二元分離、農村留守婦女和留守兒童等一系列社會問題。在市場經濟不斷發展和城鎮化不斷推進的當下,中國的戶籍制度也在不斷改革和完善,一些地區城鄉二元結構逐步弱化,城鄉邊界漸次模糊。

  戶籍制度順應市場經濟發展的改革,破除了束縛貧困地區生產力發展的各種弊端,使得農民可以自由從事多種生產經營活動,貧困人口由單純困守農村轉向自由遷移,哪里易于生存發展,人口就流向哪里。這對于促進貧困人口的順向流動,實現貧困人口收入來源的多樣化具有重要意義。隨著中國城鄉發展一體化體制機制的不斷完善,農民工權益會得到更好保護,貧困人口的增收渠道也會進一步拓寬,新型城鎮化和人口的順向流動對脫貧、減貧將產生更大的推動作用。

  可以說,改革開放以來,不斷完善的市場體系和市場機制對于保障農村貧困人口基本生活,幫助其脫貧減貧發揮了重要作用。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困,不僅是全面建成小康社會的底線任務,還為全球脫貧減貧事業提供了寶貴的中國經驗、中國智慧。

  (作者單位:國務院發展研究中心國際知識中心)

 

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姓名:李蒼舒 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:趙明豪)
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