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推動首都軌道交通高質量發展
2020年01月10日 09:58 來源:中國城市報 作者:張燕友 字號

內容摘要:軌道交通在提供高效出行服務、緩解交通擁堵的同時,承載了更多服務引領城市發展的職能。

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  近年來,隨著北京城市的持續發展和“四個中心”戰略定位的不斷強化,軌道交通在提供高效出行服務、緩解交通擁堵的同時,承載了更多服務引領城市發展的職能。作為北京軌道交通業主單位,京投公司以習近平總書記關于“安全、便捷、高效、綠色、經濟”的要求作為首都軌道交通高質量發展的總目標,并將高質量發展的內涵具體細化為“四個軌道交通”。本文結合北京軌道交通的發展歷程和京投公司業務開展實際,談談對推動首都軌道交通高質量發展的初步考慮。

  北京軌道交通:50年連線成網

  年客運量逾38.5億人次

  50年前,北京地鐵一期工程完成,掀開了中國城市軌道交通發展的歷史篇章。50年來,北京軌道交通從小到大,由線成網,積累了豐富的建設運營管理經驗,也形成了獨特而厚重的歷史積淀。從北京軌道交通建設發展的歷程來看,大致可以分為三個階段:第一個階段是1969年到1999年,這期間以1號線(包括復八線)、2號線的建設通車為標志,是北京軌道交通的起步階段;第二個階段是從2000年到2008年,以籌備奧運會為契機,我們先后推動了13號線、八通線、5號線、10號線一期、機場線、8號線奧運支線等線路投入運營,通車總里程達到200公里;第三個階段是從2009年開始至今,這期間,北京軌道交通線網日漸完善,運能運力配置持續增強,出行服務水平顯著提高,帶動城市經濟社會發展和區域品質提升的作用凸顯,應該說是一個快速發展的階段。總的來看,北京軌道交通發展到今天,呈現出以下三個主要的特點:

  一是線網里程長。截至今年10月,北京軌道交通已建成運營線路23條,運營里程達678公里,開通車站394座,其中換乘車站62座,運營里程在全世界僅次于上海位列第二。按照新版城市總規,到2035年,北京市將建成1500公里城市軌道交通以及1000公里區域快線(含市郊鐵路)的軌道交通線網,線網密度和通達性進一步提升。

  二是客流強度大。2018年,北京軌道交通全路網客運總量達到38.5億人次,工作日日均客流達1197萬人次,其中最高單日客流量達到1349萬人次。在北京海量的公共交通需求中,軌道交通占公共交通的出行比例超過了50%,搭乘地鐵出行已經由很多市民的“可選項”變成了“必選項”,北京軌道交通也已經成為世界上客運最繁忙的城市軌道交通線網之一。

  三是保障任務重。在堅持和強化首都“四個中心”功能的大背景下,北京軌道交通肩負著為重點區域、重要項目和重大活動提供交通服務的重責大任,僅今年,就承擔了“一帶一路”高峰論壇、“亞洲文明對話大會”、世園會、中華人民共和國成立70周年等系列重大活動保障任務。同時,2019年實現大興國際機場線、市郊鐵路城市副中心線開通運營,助力京津冀協同發展和城市副中心建設,為發揮首都功能提供了有力支撐。

  2001年北京申奧成功之后,作為為奧運會提供交通保障的重要基礎設施,北京軌道交通迎來了難得的發展機遇,也面臨著前所未有的建設資金籌措壓力。在這樣的歷史條件下,2003年,市委市政府決定將原北京地鐵集團更名為京投公司,主要承擔軌道交通投融資和前期規劃職能。

  經過長期的發展和探索,京投公司逐步形成了“一體兩翼、雙輪驅動”的戰略格局。“一體”指以軌道交通為主的基礎設施投融資與管理業務。其中,在軌道交通全過程管理方面,先后組織編制了北京軌道交通的四版建設規劃,強化ABO協議履約管理,提升建設運營水平,不斷完善路網指揮調度能力,做好城市軌道交通管理;同時,公司著力推進市郊鐵路規劃建設,參與推進建設京津冀城際鐵路項目。此外,公司還承擔了綜合管廊、高速公路、信息基礎設施等其他重點基礎設施業務的投融資及建設運營任務,為冬奧會、世園會、大興國際機場以及城市副中心等重點項目和區域建設做好保障。

  “兩翼”包括軌道交通裝備制造與信息技術服務等相關產業投資,以及軌道交通場站及沿線一體化開發經營。其中,在資源開發領域,對標日本東京等國際大都市發展經驗,持續探索軌道交通場站及沿線的一體化資源開發模式,并充分利用軌道物業資源開展便民服務等配套經營,在反哺軌道交通建設的同時,也促進了軌道交通與城市發展的有機融合。

  作為軌道交通業主單位,16年來,公司扎實做好各項工作,為北京市緩解城市交通擁堵、疏解非首都功能、促進城市發展貢獻了“京投力量”。邁向新時代,面對首都軌道交通高質量發展要求,如何在軌道交通規劃、建設、運營各環節中持續提升,如何科學合理統籌軌道交通高質量發展,如何滿足人民對更美好公共出行服務的期待,成為了擺在我們面前的重大課題。

  打造“四個軌道交通”,推動高質量發展

  結合工作實際,筆者認為北京軌道交通要實現高質量發展,關鍵是要發揮好各類資源優勢,集中力量打造“四個軌道交通”,即人民的軌道交通、首都的軌道交通、智慧的軌道交通、融合的軌道交通。

  貫徹好“以人民為中心”的發展思想,打造“人民的軌道交通”

  一是牢固樹立“以人為本,安全第一”觀念,滿足人民安全出行需求。面對北京軌道交通海量客流的安全保障要求,需要持續完善安全保障制度體系,不斷提升軌道交通安全設施配置和安全等級,加強安檢、監控等力量,做到安全保障制度嚴密、措施嚴格、運行嚴謹,進一步提高安全服務可靠度,降低運營故障發生率,充分體現軌道交通出行的安全性。

  二是完善線網層級,優化換乘接駁,滿足人民便利出行需求。具體來說,就是要以便民利民為重點,推進線網層級密度科學化、站點設置合理化、交通換乘接駁人性化,彌補線網結構瓶頸和層級短板,做好多種交通設施的連接,并強化站點與周邊建筑的融合連通,讓人們能夠快捷方便地進出車站、往返站臺,充分體現軌道交通出行的便利性。

  三是提升線路線網運行效率,滿足人民高效出行需求。為提升地鐵運力,確保運力配置適應出行客流需求,在持續建設新線、優化線網格局的同時,通過靈活車輛編組、加強指揮調度、多制式互聯互通等舉措,推動線網運能提升、可達性顯著提高,充分體現軌道交通出行的高效性。

  四是全方位提升軌道交通乘坐舒適度,滿足人民舒適出行需求。通過建設完善便民設施,優化車站等候空間,美化站臺車廂環境,及時推送排隊、擁擠度等信息提示,加強全方位乘客引導服務等手段,保障群眾“有尊嚴”地出行,充分體現軌道交通出行的舒適性。

  以服務首都功能為統領,打造“首都的軌道交通”

  一是圍繞首都發展需要,提供高效便捷的交通服務保障。落實好新版城市總規,以服務重點功能區為核心,加強政務機構、文化地標、外交場所、科技中心等重要節點的便捷交通服務和互通直達,形成服務“四個中心”建設的交通主干與骨骼,建設適配首都功能定位的軌道交通體系。

  二是圍繞京津冀協同發展需要,著力建設區域軌道交通網絡。在京津冀協同發展國家戰略的推進過程中,以軌道交通為重點的交通一體化是先行領域,《京津冀城際鐵路網規劃》也賦予了我們更大的責任。下一步,要從服務疏解非首都功能、推進京津冀協同發展出發,建設具有前瞻性、兼容性、系統性的世界一流的綜合軌道交通網絡,實現“軌道上的京津冀”,助力建設環首都現代化都市圈。

  三是圍繞行業品質提升需要,打造首都軌道交通標桿服務品牌。作為國內軌道交通領域的先行者,北京軌道交通具有豐富的發展經驗內涵,更具有外延發展的巨大潛力。下一步,要充分挖掘完善首都軌道交通文化,樹立行業標桿品牌,面向全國輸出首都軌道交通的先進經驗,發揮首都軌道交通的輻射帶動作用。

  以提升全過程服務管理水平為目標,打造“智慧的軌道交通”

  一是打造面向乘客全出行鏈的智慧乘客服務應用體系。在傳統現金購票方式基礎上,北京軌道交通已經實現了互聯網售票、非現金支付等多樣化購票方式,目前,億通行APP注冊用戶已經接近2100萬人,使用二維碼刷碼進站的乘客比例超過1/3。下一步,將通過優化終端設備及建設乘客服務平臺,全面強化乘客服務的需求感知、宣傳引導和響應處置能力,全方位提升信息服務、智能票務、智能安檢等服務水平。

  二是打造增強調度指揮高效協同能力的智能車輛和設備運行應用體系。為做到對線路客流變化的有效應對。通過開展客流預測,實施對客流、行車等信息全貌監視,優化設備管控模式,實現行車組織的優化,有效提升路網指揮調度能力。

  三是打造提升維修維護效率的智能車輛和設備維護應用體系。通過新建企業級維護平臺,整合運維信息,進行大數據分析,提升維修維護過程中的管控能力,實現從“計劃修”“故障修”向“狀態修”“預測修”轉變,同時,建立列車智能維護系統,對列車關鍵設備狀態實時監測診斷及預警,將設備狀態與資產信息實時關聯,全面提升維護維修、資產管理能力。

  四是打造覆蓋全生命周期的智慧建設應用體系。通過搭建智慧化建設管理系統,提升對項目資源、項目要素、項目交付的信息化管理水平,強化對建設期合同、工期、安全、質量、資金、資產等全生命周期項目全要素的管理能力。

  五是打造提高列車運行效率及乘客舒適度的智慧制造應用體系。通過建設基于5G技術的車車通信列控系統,縮短高峰期最小發車間隔,提升列車運行效率和系統可靠性;同時,通過新建軌道環境主動感知系統,對軌道運行區域入侵障礙物進行識別,實現主動預警和及時應對處置;此外,通過新建車內環境智能控制系統,對車廂內廣播音量、溫濕度、照度等實行智能調節,提升乘客的乘坐舒適度。

  以服務引領城市發展為方向,打造“融合的軌道交通”

  一是將軌道交通線網規劃與城市總體規劃緊密融合,實現與城市規劃的融合。以“建設軌道上的城市”為導向,圍繞“一核一主一副、兩軸多點一區”城市規劃格局,在規劃層面深入開展研究,將軌道交通線網規劃與城市總體規劃緊密融合,將線路規劃和城市詳規統籌考慮,推動“線隨人走”向“人隨線走”的轉變。

  二是將軌道交通與周邊用地統籌結合,實現與城市建設的融合。按照“軌道+土地”的資源開發理念,集聚資源、加強協同,整合形成一體化規劃、建設、運營全鏈條開發管理模式,推動軌道建設與場站、沿線的一體化開發同步設計、同步實施,圍繞軌道交通站點、車輛段、樞紐、軌道沿線打造四類“微中心”,落實好軌道交通對區域發展和城市功能開發的支撐作用。

  三是通過對軌道交通上蓋、站點、沿線物業的業態籌劃和經營,實現與城市生活的融合。形成特色運營方案,提升經營管理水平,豐富便民服務設施,提升便民服務、區域配套、產業聚集、職住平衡水平,促進站城融合,全面落實“軌道交通引領城市發展”理念。

 

    (作者系京投公司黨委書記、董事長)

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姓名:張燕友 工作單位:

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