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中國現代國家治理體系下的“一國多族”范式 ——四論“國家-民族”關系
2020年01月10日 09:17 來源:《統一戰線學研究》2019年第6期 作者:張繼焦 黨壘 字號
關鍵詞:國家治理;中華民族共同體;“國家-民族”關系;一國多族;民族理論

內容摘要:

關鍵詞:國家治理;中華民族共同體;“國家-民族”關系;一國多族;民族理論

作者簡介:

  摘要:中國民族理論創新要符合國情,把中華民族和國家的整體利益作為看待和分析民族問題的立足點和基本視角。“國家-民族”框架作為探討中華民族共同體的理論視角,指向中國現代國家治理體系下的“一國多族”范式。“國家-民族”共同體是總與分、實與虛兩個層面有機統一的系統。在總與分層面,“國家-民族”共同體包括政治共同體、經濟共同體、生態共同體、社會共同體、文化共同體,這五個共同體共同服務于中華人民共和國這個“一體”。該層面主張在現代國家總體框架下推進政治共同體、經濟共同體、生態共同體、社會共同體和文化共同體的統一建設。在實與虛層面,構建“國家-民族”共同體既離不開政治共同體、經濟共同體、生態共同體等實體的物質基礎和支撐,也離不開社會共同體、文化共同體等虛體的意識引領和精神凝聚。該層面主張中華人民共和國自上而下的傘式關系權力分配和資源配置,重視中華民族共同體和中華民族共同體意識的社會文化精神凝聚力。在中國現代國家治理體系下,“國家-民族”共同體建設與實現中華民族偉大復興中國夢的戰略目標具有內在一致性。

    關鍵詞:國家治理; 中華民族共同體; “國家-民族”關系; 一國多族; 民族理論

  作者簡介:張繼焦,中國社會科學院民族學與人類學研究所社會研究室主任、二級研究員、博士研究生導師,國際人類學與民族學聯合會副理事長,中國民族研究團體聯合會副會長;黨壘,中國社會科學院大學研究生院社會工作教育中心碩士研究生。

  基金項目:中國社會科學院民族學與人類學研究所創新工程項目“人類學視野下的傳統-現代轉型”(2019MZSCX002)

  近年來,中國學術界對中華民族共同體進行了廣泛的研究闡釋。但是,相關研究還沒有對構建“國家-民族”共同體進行探討,進而不能全面深入地解釋國家與民族之間關系的實質,制約了中國民族理論的創新發展。目前,中國正在加快建設哲學社會科學的學術體系、理論體系、話語體系,迫切要求進行理論創新。新時代民族理論創新要堅持“持中守正”。“持中”,即不開展無謂的理論爭論;“守正”,即從發展實際出發進行理論探索。西方的民族國家理論、國族理論等解釋不清楚中華民族共同體的問題,因為它們不符合中國的實際。本文試圖運用符合中國國情的“國家-民族”理論框架探討中華民族共同體問題。筆者從現代“一國多族”治理體系的角度,對構建“國家-民族”共同體(實體)和建設中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識(虛體)進行理論思考。

  一、關于“國家-民族”理論的已有探討和本文分析框架

  (一)已有探討

  此前,筆者在現代“一國多族”治理體系下提出構建“國家-民族”共同體理論,進行了較為系統的學術思考。筆者就這個主題發表過“三論”。“一論”《換一個角度看民族理論:從“民族-國家”到“國家-民族”的理論轉型》,認為西方的“民族-國家”理論、多元文化主義理論等多是針對“民族-民族”關系或“民族-國家”關系進行探討,沒有對“國家-民族”關系進行聚焦討論,忽視了國家屬性。中國大一統的歷史傳統表明歷史上我國的“國家-民族”社會結構特征,因此要找回國家的位置[1]。《再論“國家-民族”理論》,在“一論”的基礎上,從國家治理的角度,以中央對民族地區的財政轉移支付和項目制治理模式為切入點,全面梳理“國家-民族”之間的多層關系,進而說明國家在民族地區治理中是如何發揮主導作用的,進一步深化和闡述了“國家-民族”理論[2]。《三論“國家-民族”關系——國際視野與中國經驗》在此前研究基礎上,通過對世界上現存的對立、融合、并存、連接等民族與國家之間關系的梳理,深入探討“民族-國家”關系和“民族-民族”關系的實質和潛在危險。我國作為多民族國家必須找回“國家”在“民族-國家”關系中的主導角色,將“國家”置于“民族“之上,在歷史新常態下對“國家-民族”理論進行深入思考[3]。此外,筆者在《費孝通的三個重要理論都過時了嗎?——對人類學民族學研究范式轉型的思考》一文中認為,“多元一體”理論側重于從“民族-國族”角度進行探討,沒有強調國家的地位,沒有深入探討“國家-民族”關系,應該將“多元一體”發展為“一國多族”[4]。

  (二)本文分析框架

  “一國多族”強調一國下整合包容多族,適應全球化時代,從“國家-民族”關系角度實行統一多民族國家治理。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央更加重視“一體、一致、國家”或“共同體”。現代國家治理中,多民族國家治理的主要困惑和棘手問題往往更多來自如何增進國家一致性、有效反對民族分裂主義、應對全球化時代國家認同趨弱的挑戰。從古至今的歷史看,中華民族多元一體格局的深化和演進過程,也是中國國家建立、鞏固和發展的過程。如果純粹地“溫情脈脈”地談民族關系,事實上容易忽略或淡化其背后的經濟政治基礎——國家是對利益的分配、國家是對權力的配置。實際上,國家與民族關系結構是一種傘式自上而下的庇護關系,國家居于主導地位[5]。“國家-民族”理論在繼承中國歷史延續至今的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀基礎上,旨在適應新時代國家與民族關系新發展,面向處理當下以及今后國家與民族之間關系。

  本文中,筆者從“五面一體”共同發展的角度進一步闡釋“國家-民族”理論。“五面一體”作為一個有機整體,其中“五面”是指政治、經濟、生態、社會、文化五個共同體,“一體”即為中華人民共和國這個整體。筆者將中國現代國家治理體系下“國家-民族”共同體分為五個方面——政治共同體、經濟共同體、生態共同體、社會共同體、文化共同體,并將五個方面放置在國家“一體”中討論。“國家-民族”共同體中的五個共同體是相互關聯的要素,維系并統一于中華人民共和國這個“一體”之中。“五面一體”范式將五個共同體和國家聯系起來,以期觸發民族理論創新。

  二、基于“一國多族”范式構建“國家-民族”共同體

  (一)構建“國家-民族”共同體(實體):政治共同體、經濟共同體、生態共同體

  1.政治共同體

  中國作為統一的多民族國家,國家是各族人民的命運共同體。這種新型“國家-民族”關系的形成,表現為一種具有確定性和連續性的傳統與現代國家建構。中國傳統國家觀念是一種家國同構的理論,強調大一統思想。其在政治上強調國家的統一政權,并成為中華民族的政治觀念和思維方式[1]。從近代以來中國與世界互動的歷史看,中華民族與中國的形成是一個共同的過程。從對內、對外兩個向度看,兩者形成相互依存、相輔相成的緊密結合體。近代,中國受到西方帝國主義列強的入侵,國家主權和領土完整遭受嚴重破壞。從鴉片戰爭到抗日戰爭,中華民族的凝聚力凸顯,各個民族團結一致、同仇敵愾,對內積極維護國家統一和領土完整,對外一致反抗列強入侵、爭取民族獨立。中華人民共和國的成立,延續了大一統的國家結構,并以新的現代制度體系替代傳統制度體系。在上述過程中,中國共產黨發揮了領導核心作用,表現出了強大的動員能力和整合能力,增進了各民族的國家認同。新中國成立后,國家進行了民族識別,確定了我國56 個民族單位,由此奠定了我國統一的多民族國家特征。這意味著:在國家與民族產生先后順序上,國家先于民族而生;在國家與民族的關系上,國家居于民族之上。我國在制度設計上實行民族區域自治,自治地方是國家的特定行政區域,自治機關是地方國家機關,國家為少數民族創造更多更好的發展機會和條件。在行政設置上,國家行政區劃下設的民族自治地方,是國家行政體系的一部分。另外,我國注重培養和選拔少數民族干部。少數民族干部在各級黨委、政府、人大和政協等領導班子中占有適當比例,成為國家行政人員體系的一部分。國家與民族是整體和部分的關系,體現出國家至上的原則;在現代國家整體框架下處理國家與民族關系,體現出國家的主權統一性、制度統一性、政權統一性。

  產生于西方的民族國家理論在不同國家和新的時代條件下正在產生一些負面后果。現代化、全球化所引發的共同體結構和主體的變化,強化了民族國家體系下的民族分離主義情緒[6]。在一定程度上,民族國家理論導致的強烈的民族情感和風險意識往往更容易滋生民族分離主義,即以民族作為權力和利益單位的一種特殊的政治訴求[7]。隨著現代社會中多民族國家的不斷形成和發展,民族分離主義往往發生在更為廣義的民族國家層面,導致一些國家和地區處于持續不斷的反分裂斗爭之中[3]。蘇格蘭和北愛爾蘭的脫英獨立公投、西班牙加泰羅尼亞地區的獨立公投、加拿大的魁北克獨立運動以及意大利“北方聯盟”發動的威尼托、倫巴第大區謀求“高度自治”的公投等,都是現代民族國家中民族分離主義的典型。民族國家理論不利于現代國家治理和國家領土完整。“國家-民族”關系堅持國家的優先性和整體性,有利于維護國家的完整統一。

  2.經濟共同體

  中國古代由于地理因素導致內部形成了區域性較為單一的經濟類型,人們為了滿足自身生存與發展的需要,往往需要與其他經濟類型進行產品交換,由此不同地域不同民族之間形成了一種共生性的貿易關系[8],如開辟朝貢貿易、茶馬互市、絲綢之路等。這種基于各自需要形成的利益共同體實質上是一種經濟共同體。在這種經濟共同體中,基于王朝國家力量形成的全國范圍內的交換市場,進一步增強了不同地域和民族之間的依賴性。它們可以不形成本民族的獨立經濟形態,可以不在民族內部形成完善的社會分工,而是借助整個王朝國家范圍內的社會分工和市場交換維持生存與發展。這種全國范圍內的社會分工和貿易交換,對于古代王朝維持一體化和形成向心力發揮著強大的驅動作用,而且這種驅動機制以滿足普通民眾的現實生存與發展需要為基礎[8]。新中國成立后,民族自治區和多民族省份大多處于西部地區、邊疆地區、貧困地區。由于歷史、自然、地理等原因,少數民族和民族地區經濟發展總體滯后,全國有14 個集中連片特殊困難地區,其中有11 個涉及民族自治地方。國家先后制定了民族自治地方經濟發展政策、興邊富民行動規劃、西部大開發戰略、區域協調發展等重大戰略方針政策。這些戰略規劃的實施帶動了欠發達民族地區的飛速發展。財政部公布的數據顯示,2017 年中央財政下達民族地區轉移支付704 億元,比2000 年增加678.47 億元,年均增幅達21.5%[9]。截至2018 年底,我國人口較少民族聚居的2 390 個行政村的貧困人口,已經減少到12.21 萬人,貧困發生率下降為3.88%,人口較少民族脫貧攻堅實現重大突破[10]。解決西部民族地區與東部地區發展不平衡、差距拉大的問題,在一直受到黨和國家高度重視的基礎上迎來了新契機。“一帶一路”倡議的實施推動了資金、技術、勞動力、信息等要素跨區域流動,而民族地區的先天政策優勢、地緣毗鄰優勢、文化共通優勢、歷史淵源優勢,既為民族地區實現從發展的大后方向開發開放的關鍵樞紐位置轉換創造了新機遇,也為少數民族共享發展紅利開辟了新途徑[11]。

  發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,民族問題歸根到底也是發展問題。從這個角度看民族工作,加快民族地區發展,要更加注重經濟發展問題。現代“一國多族”治理體系不僅強調對上層建筑的把握,而且注重經濟基礎的發展。不同于國族論、多元文化主義論、大熔爐論等只講文化不講物質,“國家-民族”理論強調國家作為資源分配的主體,對民族地區采取自上而下的資源配置方式。其最大優勢是在推動國家總體發展時統籌民族地區發展,進一步優化中心-邊緣、沿海-內陸-邊疆的一體化格局,從而實現國家整體發展。

  3.生態共同體

  黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局,提出建設美麗中國。黨的十九大把“美麗”納入社會主義現代化強國目標。基于地域上的關聯性、生態理念的一致性、生態資源的共享性以及共同的發展保護行動,“國家-民族”共同體包括生態共同體。

  第一,地域上的關聯性。國土空間是國家主權與主權權力管轄下的地域空間,是我們賴以生存和發展的場所和環境。每個國家都擁有屬于自己的國土空間。在中國,民族自治地方和非民族自治地方共同構成中華人民共和國的國土空間,統一于國家主權權力管轄之下。在這一空間內,56 個民族相互依賴、共同生活,呈現出地域上的關聯性。

  第二,生態理念的一致性。面對生態環境挑戰,我國各民族是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。黨的十八大以來,生態文明理念日漸深入人心。習近平生態文明思想的重要理念得到了人民的深刻認同。一是人與自然和諧共生的理念。該理念強調人與人、人與自然的關系是平等的,對自然的傷害最終會傷及人類自身。二是綠水青山就是金山銀山的理念。該理念表明經濟發展與環境保護具有內在一致性,保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是解放生產力。三是山水林田湖草是生命共同體的理念。該理念將人的命脈與自然的命脈相連,表明人與自然是安危與共的一體性關系。四是以人民為中心的理念。該理念強調良好的生態環境就是最普惠的民生福祉。

  第三,生態資源的共享性。民族地區既是我國的邊疆地區、貧困地區,同時是資源富集區、水系源頭區、生態屏障區。自然資源方面,民族地區森林資源蓄積量占全國總量的47%,草原面積占全國的75%;能源資源方面,民族地區的水力資源蘊藏量占全國總量的66%,石油基礎儲量占全國的20.5%,天然氣基礎儲量占全國的41%,煤炭基礎儲量占全國的36%。礦產資源方面,民族地區的鉻礦基礎儲量占全國的73.8%,鉛礦、鋅礦、鋁土礦的基礎儲量都超過全國總儲量的一半。民族地區處在大江大河的源頭和氣候帶的上游,是國家重要的生態屏障。長江、黃河等大江大河以及瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等國際河流均發源于民族地區。民族地區的生態資源是國家生態資源寶庫的重要構成部分,其生態資源的開發利用支持不同區域經濟社會發展,惠及國家整體,呈現出共享性。

  第四,共同的發展保護行動。近年來,生態問題日益凸顯,主要表現為資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化。民族地區作為全國生態功能區的重要部分,其保護的好壞不僅關系各族群眾生存和發展,而且關乎國家的生態安危。在生態建設方面,要調動中央與地方的積極性,按照新時代國家治理體系的要求,把民族地區的治理和發展置于國家發展的總體格局中,納入國家治理和發展的頂層設計中謀劃,將中央的頂層設計與地方的生態治理實踐相結合,形成從上到下制度安排與從下到上實踐反饋相統一的政策執行機制。

作者簡介

姓名:張繼焦 黨壘 工作單位:中國社科院民族學與人類學研究所

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