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基本經濟制度是 高質量發展保障
2020年01月06日 16:21 來源:南方日報 作者:岳芳敏 字號

內容摘要:《決定》創新性地在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度基礎上,把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制上升為我國基本經濟制度的組成部分。

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  《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)第六部分,專門論述了“堅持和完善社會主義基本經濟制度,推動經濟高質量發展”問題,指出:“必須堅持社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系。”這為我們在新時代推進經濟高質量發展、貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神提供了認識論和方法論,更加明確了全面深化改革開放的制度目標和方向,“四個自信”更加堅定。

  全面認識把握社會主義基本經濟制度的內涵和重大意義

  《決定》創新性地在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度基礎上,把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制上升為我國基本經濟制度的組成部分。三項制度構成的社會主義基本經濟制度,是我國現代化經濟體系建設過程中一切經濟工作和活動的制度依照。既體現了社會主義制度優越性,又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應,是黨和人民的偉大創造。我國在經濟領域的國家治理體系和治理能力是社會主義基本經濟制度及其執行能力的集中體現。

  三項制度之間相互聯系、相互支撐、相互促進。產權明晰的所有制制度是經濟制度之本、是效率之源,所有制決定了分配方式,決定著資源配置主體及其權利。反之,三者之間也有反向促進作用。我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義所有制經濟制度,內在地需要以按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會主義分配制度的配合與支撐。而市場機制有效、微觀主體有活力和宏觀調控有度的社會主義市場經濟體制保障并促進了前兩項制度的有效性和優越性。三項制度之間具有內生的互動性,不可或缺。

  基本經濟制度是經濟制度體系中具有長期性和穩定性的部分,對經濟制度屬性和經濟發展方式具有決定性影響。十九屆四中全會的這一重大創新,標志著我國社會主義經濟制度更加成熟、更加定型,符合推動經濟高質量發展所需的制度保障要求,對于更好發揮社會主義制度優越性,解放和發展社會生產力,推動經濟高質量發展具有重大意義。

  社會主義基本經濟制度是經濟高質量發展的制度遵循和保障

  基本經濟制度決定著經濟制度體系的屬性和經濟發展方式。三項制度構成的社會主義基本經濟制度決定著我國經濟制度體系的社會主義屬性,對其的堅持和完善決定著我國經濟高質量發展方式能否成功落實、社會主義現代化經濟體系的目標能否順利實現。

  當前,我國經濟已從高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,亟須構建推動經濟高質量發展的體制機制等制度和政策體系。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,在保障我國經濟制度體系社會主義屬性的同時,又能調動各種公有和非公所有制經濟主體的活力和創造力,特別是能使民營經濟發揮“56789”的重要作用(即創造了50%以上的GDP、60%左右的投資、70%以上的創新成果、80%以上的新增就業和擁有95%以上的市場主體)。

  當然,當前我國這些制度、體制機制還有待健全。因此,十九屆四中全會作出了“堅持和完善”的戰略部署。比如,提出要鼓勵勤勞致富,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制,健全再分配調節機制。這一分配制度的堅持和完善,分配機制的健全,將極大地調動社會各類資源要素的積極性、解放和發展生產力。將知識、技術、管理特別是數據也納入生產要素參與分配的機制,既符合知識經濟、創新經濟、數據經濟時代的發展需求,更能夠促進創新是第一動力、人才是第一資源的經濟高質量發展;具備3個特征的社會主義市場經濟體制的堅持和完善,更是實現經濟高質量發展的制度保障。

  三項制度構成的社會主義基本經濟制度,形成了一個內在相互聯系、支撐和促進的完整的經濟制度體系,成為經濟高質量發展的制度遵循和制度保障。能否堅持和完善社會主義基本經濟制度,決定著我國經濟高質量發展方式能否實現。

  深化改革開放是堅持和完善社會主義基本經濟制度的必由之路

  深入貫徹落實《決定》精神,需要我們貫徹新發展理念,針對當前改革發展的現狀和問題,深化改革開放、實現創新發展。具體思路如下:

  一是深化國資國企改革,加快國企創新發展,毫不動搖鞏固和發展公有制經濟。按照國資國企改革的頂層設計,繼續推動國資管理向管資本增值保值轉變,加大授權力度,賦予國企改革創新發展的主動權,推動國企分類改革,提升其主營業務的質量和效益;完善中國特色現代企業制度,在企業內部管理激勵機制中加大市場化改革力度,調動員工積極性和創造性,在績效考核機制中,將國企制度創新、科技創新工作作為一項指標。增強國有經濟的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本;加快競爭性領域國企的混改,促進混合所有制經濟發展,形成民營企業和國有企業相得益彰的經濟組合,共同支撐我國高質量發展的現代產業體系。

  二是深化制度和體制機制改革創新,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。要繼續完善法治環境,深化行政體制改革,保障、維護民企民資小微經濟主體的合法經營權益,地方政府更多以市場化手段推進“去、降、補”改革;要通過發展混合所有制經濟,完善構建親清政商關系的政策體系,加大減稅降負力度,營造法治化、公平化、國際化營商環境,促進非公有制經濟健康發展。

  三是深化分配制度和機制改革創新,健全全要素按貢獻參與分配的機制,健全二次分配、三次分配調節機制。深化財稅體制、投融資體制改革,既要提升效率、做大蛋糕,更要兼顧公平、分好蛋糕。要鼓勵勤勞致富,健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制,健全再分配調節機制,重視發揮第三次分配的作用,發展慈善等社會公益事業,擴大中等收入群體,規范收入分配秩序,形成橄欖型的收入分配結構。在形成社會穩定器的同時,充分體現社會主義制度的優越性。

  四是深化供給側結構性改革,提升包括體制機制、制度等公共產品、公共服務在內全部供給體系的質量和效率、效益,加快完善社會主義市場經濟體制。包括深化“放、管、服”行政體制改革創新,全面深化財稅、投融資等各項體制機制改革創新,充分發揮市場機制決定資源配置的作用,激發微觀主體的活力、創造力,健全順應經濟形勢變化的供需端兼顧的、調控有度的宏觀經濟制度政策體系,完善營商環境;建設高標準市場體系,健全產權和知識產權保護制度;改革、創新科技管理體制,完善科技創新體制機制,加快建設創新型國家(區域);完善開放型經濟的制度建設,建設更高水平開放型經濟新體制。

 

  (作者系中共廣東省委黨校經濟學部副主任、教授)

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