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成都平原經濟區文旅一體化發展研究報告
2020年01月10日 10:31 來源:中國社會科學網-中國社會科學報 作者: 字號

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作者簡介:

  在成都加快建設全面體現新發展理念的城市的偉大征程中,中共成都市委黨校堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,主動圍繞市委中心工作開展理論研究。當前,成都市委黨校正深入學習習近平總書記在十九屆四中全會上的重要講話精神,精心組織宣傳研究闡釋,推出有思想含量、有理論分量、有話語質量的研究成果。

  成都平原經濟區文旅一體化發展研究報告

  中共成都市委黨校、成都市社科院聯合課題組

  課題組長期關注成都平原經濟區文化旅游一體化發展問題,前期研究成果四川省哲學社會科學研究“十三五”規劃重點項目《成都經濟區文化旅游一體化對策研究》已結題,鑒定等級為優秀。在前期研究基礎上,成功申報立項2019年度全國地方黨校(行政學院)重點調研課題《成都平原經濟區文化旅游融合發展狀況調查研究》,并在成都市哲學社會科學重點研究基地“城鄉現代化治理研究中心”的資助下開展調查研究,對區域內相關地市州部門、旅游文化公司和從業者作了深入調研訪談,發放調查問卷1100余份。根據問卷調查結果和實地調研資料,最終形成本文。

  促進文化和旅游產業一體化發展,既是順應世界經濟產業結構轉型和發展低碳經濟潮流的必然選擇,也是滿足我國在社會結構不斷優化背景下所催生的龐大中產階層群體追求更高生活質量的需要。2018年,我國文化產業和旅游產業產值分別占GDP比重的4.3%和5.7%,文化和旅游產業已成為我國經濟發展的支柱產業。

  區域文化旅游一體化

  發展運行機制和主要模式

  (一)區域文化旅游一體化的運行機制

  1.跨區域政府協作機制。為打破行政區域障礙,普遍做法就是建立區域間的統籌協調機構和執行機構,以統籌規劃區域文化旅游發展規劃,并確保實施。如京津冀在省級政府層面成立了京津冀“文化旅游發展委員會”,在地市級層面的旅游、文化、文物部門間成立了京津冀“文化旅游協作執行委員會”作為實施機構,在縣級政府層面成立實施委員會。

  2.文化旅游產品開發機制。文化旅游產品,可根據文化內容開發出遺跡遺址旅游、建筑設施旅游、人文風俗節慶旅游、特色商品旅游、概念旅游及其他多種形式的旅游產品。從開發機制上,將文化產業鏈中不同內容的文化產品與旅游產業相對接。以文化產品為主題的產業一體化對接,以文化產業鏈要素為中心進行旅游市場對接,以旅游產業鏈要素為中心進行地方特色文化對接。

  3.文化旅游線路設計機制。根據文化資源在區域地理上的分布進行線路設計,主要有以下兩種模式。一是線型旅游品牌共建模式。即基于文化旅游資源條帶狀分布的現狀,形成帶狀旅游品牌線路。如茶馬古道、絲綢之路等就是跨越眾多沿線國家,超越人種、語言、習俗、信仰等不同差異,成為經貿、旅游、文化一體化的跨國區域合作典型。二是面域旅游品牌共建模式,即文化旅游資源呈一定幾何面積分布,如長三角、珠三角、塞上江南等。

  4.交通聯合機制。區域內交通的網絡化、便捷化,是促進區域旅游資源整合、推動旅游市場互動、提升區域旅游一體化的重要基礎。以長三角為例,區域內航空、鐵路、公路、水路等交通系統發達,其中,以上海為核心利用發散交通帶動區域發展,成為長三角區域一體化發展的重要紐帶。高速鐵路的開通,推動長三角高速鐵路形成“公交化”網絡格局,使旅游形式更加多樣化,對旅客的旅行觀念也產生了強烈沖擊,并形成了新的旅游理念和業態“高鐵旅游”。

  (二)區域文化旅游一體化的主要模式

  1.以城市群為基礎的一體化模式。20世紀90年代以來,以城市為依托的城市旅游產業發展迅速,城市越來越成為旅游的中心。一是重點省會城市為中心的城市群合作。如關中城市群旅游區、環濟南省會城市群旅游區、合肥經濟圈旅游區、成渝城市群旅游區等,推動了城市間經濟、文化等方面與旅游產業的深度合作。二是重點地市聯合而成的城市群合作。以山東省為例,近年來成功打造的仙境海岸旅游品牌片區、水滸故里旅游品牌片區、儒風運河旅游品牌片區等,均以富有某方面主題特色的線路將相關城市串聯,形成具有特色品牌的跨區域合作模式。

  2.以主題文化品牌為核心的跨區域共建模式。從城市群為基礎的一體化合作模式中可以看到,城市區域間的文化旅游合作多以一定的文化資源為基礎,或者是基于共同的文化品牌,或者是基于擁有互補性的文化資源,從而通過整合與挖掘,形成一定的品牌效應。

  一是紅色旅游品牌跨區域合作。二是歷史地理旅游品牌跨區域合作。三是文化遺存的跨區域整合提升。如晉冀豫“太行抗日烽火”,贛南、閩西“紅色根據地”,中山、湘潭、廣安三市“二十世紀三大偉人故里紅色旅游聯盟”等十幾個紅色旅游區域聯合體,形成紅色旅游區域合作品牌,通過“資源互享、優勢互補、游客互送”機制,大大增強了紅色旅游宣傳力度和產品影響力。

  3.“文化旅游+”的多產業融合發展模式。在文化旅游一體化發展的同時,還出現了農業文化旅游、工業文化旅游、生態文化旅游等“文化旅游+”融合發展的新趨勢,并成為推動經濟社會發展新的增長點。

  一是農業文化旅游模式。為提升休閑農業和鄉村旅游發展水平,全國各地大力探索實施農業、旅游、文化三大產業融合發展模式,涌現了武當山旅游經濟特區(湖北)、前衛村(上海)、農科村(四川)、東韓村(陜西)、鄭各莊村(北京)、滕頭村(浙江)、南街村(河南)等美麗村莊典型案例。

  二是工業文化旅游模式。工業文化旅游是將具有歷史、技術、社會、建筑或科學價值的工業文化遺存打造成為具有獨特的觀光、休閑和旅游功能的新的公共空間。如北京首鋼石景山工業文化景區、成都東郊記憶景區、合肥宜酒工業文化園等,均被評為國家3A、4A旅游景區,成為國內“工業文化+旅游”融合發展的典型。

  三是生態文化旅游模式。如湖南湘西州把全州作為一個全域生態、全域文化、全域旅游、全域康養的大公園整體規劃、建設和管理,生態文化旅游業已是湘西州的主導產業,湘西州也成為全國十大旅游熱點和高增長地區。

  成都平原經濟區文化旅游

  一體化發展的經濟社會基礎

  (一)成都平原經濟區概貌

  成都平原經濟區包括成都、德陽、綿陽、遂寧、雅安、樂山、眉山、資陽等8個市,總面積 87162平方公里,人口約3300萬。2018年,成都平原經濟區GDP總量達25665.63億元,增速為9.8%,對四川省經濟增長的貢獻突出,首位作用明顯,是成渝經濟區中發展腹地最廣、集聚人口最多、經濟總量最大的區域。預計到2020年成都平原經濟區經濟總量將達到2.8萬億元,人均地區生產總值達到8.5萬元以上,城鎮化率達到65%。

  (二)成都平原經濟區文化旅游資源豐富

  1.資源眾多、品級較高。成都平原經濟區幅員遼闊,平原與淺丘、山地相間,各類型旅游資源組合好、分布廣,高品位、高等級的旅游資源眾多。區域內有國家級及以上旅游資源247處。其中世界遺產3 處,國家級風景名勝區9 處,國家級地質公園5 處,國家級森林公園13 處,國家級自然保護區7 處,國家歷史文化名城3 處;國家A級景區182處,其中5A級景區4處,4A級景區91處,3A級景區42處。尤其是高級別景區分布集中,其中3A級以上國家級景區密度可達15.72處/萬km2,是全國A級景區密度的2.5倍。

  2.種類豐富、門類齊全。成都平原經濟區旅游資源豐富多彩。中國科學院地理科學與資源研究所和國家旅游局2003年頒布的《旅游資源分類、調查與評價標準》將旅游資源分為自然、人文、綜合3大類,地文景觀、水域風光、生物景觀等12個主類,以及47個亞類、260個基本類型。對照標準,成都平原經濟區文化旅游資源涵蓋3大類、11個主類、24個亞類,門類齊全、體系完整,區域內各市的文化旅游資源具有較強的互補性。

  3.文化相通、資源互補。成都平原經濟區八市地理相鄰、歷史發展脈絡大體一致,人文傳統、民俗風情較為相似,在文化大類上都屬于以成都平原、岷江流域為中心的蜀地文化,是中華文化的源頭之一。多元文化類型共同構成了深厚的地域文化內涵,地理、歷史等的相似性,以及文化上的相通性,使得各城市之間具備在蜀文化統攝下,進行一體化融合開發的基礎。

  4.資源分布不平衡。成都平原經濟區文化旅游資源在空間分布上呈現出不平衡狀態。以成都這個特大城市為中心,核心圈層和外圍文化旅游資源富集,品位也較高,而中間的城市資源相對貧乏。從數據上來看,處在核心圈層的成都擁有A級旅游景區79個,處在外圍的樂山擁有A級旅游景區23個、綿陽擁有A級旅游景區20個、雅安擁有A級旅游景區14個;而處在中間的城市眉山、資陽、遂寧、德陽的資源較為匱乏。

  (三)成都平原經濟區旅游基礎設施便利

  1.旅游交通一體化狀況。近年來,成都平原經濟區經濟社會飛速發展,在高速公路等基礎設施上基本形成以成都為中心,貫通南北、連接東西的高速公路網絡。成都平原經濟區環線高速459公里正在建設之中,串聯起整個成都平原經濟區。建成后,將青城山都江堰、仁壽黑龍灘、眉山三蘇祠、大邑西嶺雪山、邛崍天臺山、樂山大佛等眾多景區串聯起來,將實現“一小時旅游圈”。

  在鐵路建設上,除了已建成成渝、成綿樂、成灌、成彭、成蒲等高速鐵路外,還在加快推進成南達萬、成自高鐵等項目建設。預計2020年,成都平原經濟區將建成層次分明、功能互補、無縫銜接、貫通南北、連接東西、通江達海的“二環十射”鐵路運輸網,“一小時交通圈”將更加便捷。

  2.其他旅游基礎設施。成都平原經濟區八市在交通之外的旅游基礎設施上,也有不少合作和聯系,為文旅一體化發展提供了良好的基礎和條件。一是旅游企業聯動協作,四川省中國青年旅行社等大型旅游社,均在八市設有分社,整合資源、合作開發旅游線路,形成如成都—樂山—峨嵋兩日游的熱點旅游線路。二是旅游豪華型高檔住宿、舒適型品牌連鎖酒店同步發展。據統計,成都平原經濟區擁有168家五星級酒店,四星級酒店706家,以及其他酒店18291家,為區域文旅一體化發展提供了較具規模的住宿基礎設施。

  (四)成都平原經濟區旅游發展地位特殊

  1.支撐四川省旅游業總量增長。從年度數據來看,成都平原經濟區占據四川省旅游總收入的大半壁江山,且占比呈現出穩中有升的趨勢,從2012年的59.8%上升至2017年的64.8%,不斷鞏固該區域在四川旅游業中的領先地位。

  2.支撐四川省旅游業高質量發展。統計數據顯示,四川省境外接待游客主要分布在成都平原經濟區,其中成都市接待了絕大部分境外游客。在入川境外游客方面,成都平原經濟區成為絕大多數游客的旅游目的地,從2013年起接待境外游客占全省的91.8%,并在2017年躍升至98.7%,充分說明成都平原經濟區在全省對外旅游中的重要地位。

  成都平原經濟區文化旅游一體化

  發展的制約因素

  (一)文化主題不突出,區域文化旅游形象模糊

  一是缺乏歸納和選擇。對文化本底的研究還不充分,暫時還未能從龐雜多元的文化元素中,選取和歸納出特色鮮明的文化主題,未能系統梳理、高度提煉和權威發布。二是整合不充分。文化旅游資源基本上呈點狀零散分布狀態,近年來雖在交通硬件上有所改善,但未能以文化為核心,對其進行內在的有機整合。三是整體營銷有待提升。尚未根據區域文化主題,有重點地捆綁進行對外旅游營銷宣傳,區域文化旅游形象相對較為模糊、不夠清晰。

  (二)文旅融合不夠,缺乏具有國際競爭力的文化旅游產品

  一是文旅融合意識不強。政府、市場、社會等各層面在以文化促進旅游的發展理念上還未形成高度的統一認識,存在重旅游輕文化的現象。二是文化內涵挖掘不夠。對于文物、古跡、名勝、景區的歷史文化資源缺乏深度研究,對地域人文特質、民族風情等開發不夠充分,仍停留在景區本身的歷史文化內容展示,對于具有時代特點、地域特色的文化挖掘還未實現從點到面的展示。三是文化展示不充分。目前,多數旅游仍然是依托實物展示、文字介紹和導游解說,在利用信息技術手段,依據市場需求、消費習慣等創新開發新型文化旅游產品,增加體驗性和自主性上還較為欠缺。四是標志性的文化旅游綜合項目缺位。成都平原經濟區雖然文化旅游資源豐富,但尚未開發出標志性文化旅游綜合項目,缺乏在國內外叫得響的文化旅游產品。

  (三)內部發展不平衡,區域文化旅游一體化難度較大

  一是經濟社會發展差異大,以單向合作為主。成都平原經濟區其余七市與成都的經濟社會發展差距較大,成都接待游客人次、旅游總收入,在成都平原經濟區均占絕對優勢。旅游招商投資能力、文化消費水平參差不齊,區域合作仍然是以成都為中心向外輻射帶動的單邊或多邊合作。二是所處階段不一致,發展重點難以統一。成都在旅游總收入、旅游基礎設施等方面已達到一定規模,未來的發展除量的積累,更重在質的提升。如何擴大國際旅游市場,提升旅游外匯收入,是成都旅游未來發展的重要目標。而德陽、雅安如何擴大國內市場,提升文化旅游產業規模,仍是當前的發展重點。

  (四)合作流于表面,缺乏深度協作保障機制

  一是協作形式簡單,尚未合力開發出文化主題鮮明的旅游“拳頭產品”。目前經濟區各市間的旅游合作沒有深入到旅游產業各環節,未能共同開發出滿足市場需求的現代旅游產品,未能形成有機的產業鏈。二是各自為政,地方本位主義引發內部利益競爭。經濟區內各市由于行政區劃限制,各市自己的經濟發展,在旅游發展的政策保障、促進措施等方面,存在明顯差異,地方保護性政策阻礙了旅游要素的自由流通和有效配置,以及區域文化旅游一體化發展進程。三是偶發式合作,未形成保障一體化的長效機制。目前,各市大多依照聯席會議或簽署合作協議時的合作框架進行,暫時缺乏成都平原經濟區文化旅游專項合作協議,因此,區域內的文化旅游一體化沒有形成長遠的專項規劃和統一的行動路線。

  成都平原經濟區

  文化旅游一體化的策略

  (一)加強組織領導,構建利益分配機制

  1.加強統籌領導。一是成立省級層面的文化旅游一體化發展領導小組。由分管文化旅游的副省長擔任組長,各市分管文化旅游的領導、文化旅游局責任人作為成員,統一調配加強區域文化旅游的統籌協調、深化合作。二是編制文化旅游總體發展規劃。將成都平原經濟區作為旅游目的地置于全國文化旅游市場格局中,依據游客期待及旅游市場分工等綜合原則,對成都平原經濟區文化旅游一體化總體目標、功能定位、發展理念及發展路徑、合作計劃等做出統一的規劃,部署區域內文化旅游一體化的發展步驟,繪制時間表和行動路線圖。三是制定成都平原經濟區文化旅游管理的統一政策和規章。由成都平原經濟區文化旅游小組牽頭聯合各市文化旅游局,共同出臺指導性強、具有一定約束力的管理規章、條例,進而確保規劃、協議等各種合作性政策的實施。

  2.構建利益分配機制。一是追求區域集體利益的最大化發展。打破市場壁壘,加強旅游業、文化產業、公共文化服務等方面的區域合作,促進旅游業各要素自由流通、最優配置。二是推動建立以成都為中心的區域分工體系。以成都為中心建立跨行政區的點軸開發合作系統,先發帶動后發,形成一個中心、多個增長極、多條發展軸的等級合作分工體系。同時,突出各城市專項特色,錯位互補、避免同質化。三是構建科學合理的利益分配機制。成立成都平原經濟區文化旅游發展基金,為相對滯后城市提供資金支持。建立區域文化旅游一體化發展指標體系,形成區域文化旅游合作政府年度考評機制,推動區域文化旅游無障礙合作,解決區域利益分配不合理等問題。

  (二)整合區域資源,創新旅游產品

  1.以文化主題優化組合旅游資源。一是以歷史縱線為綱,按時代發展脈絡把成都平原經濟區的文化旅游資源排列串聯,形成展示成都平原歷史演進過程的特色文化旅游產品,如從距今5000多年的新石器晚期的三星堆,到距今3000多年的商周時期的金沙遺址,再到距今2300多年的戰國時期都江堰水利工程,以及三國時期的武侯祠、唐代的杜甫草堂、宋代的三蘇祠、元代的云頂山古城遺址、明代的楊慎桂湖、清代的移民會館等。二是以各類文化主題為目,整合同類文化旅游資源,開發主題式文化旅游產品,如古蜀文化游、詩歌文化游等,有機整合利用成都平原經濟區的文化旅游資源,面向國際國內市場,開發出滿足現代游客文化需求的研學旅游、文化體驗游等具有地域特色和歷史韻味的文化旅游產品。

  2.以需求引導旅游產品創新升級。一是根據不同類型游客的旅游需求,開發多種類文化旅游產品。細分游客類型,根據不同年齡、不同消費層次的游客,突出本區域優勢文化資源和旅游資源,因人而異地創新開發或優化組合文化旅游產品。二是針對不同文化背景的游客,開發多主題的文化旅游產品。有重點、有目標地開發或升級文化旅游產品。如為國內游客打造古蜀文化游、蜀道文化游、川藏線探知游等,為日韓東南亞游客推出三國文化游,為歐美游客推出熊貓文化游、茶馬古道—絲綢之路文化游等。三是創新打造一批具有國內外吸引力的精品文化旅游項目。通過加大招商引資力度,以熊貓文化、古蜀文化、三國文化、水文化等為主題,打造一批文化旅游重點工程。注重將資源連片開發,搭建跨區域文化旅游的聯系紐帶,構建成都平原經濟區文化旅游重點合作項目庫。四是大力提升現有旅游產品的文化內涵。加強跨區域原有同類文化旅游產品的整合,以共同舉辦主題文化節等方式,開展互惠互利的一體化合作,通盤策劃、統籌協調,形成多條區域文化旅游精品線路。

  (三)改善基礎設施,提升旅游服務標準化水平

  1.以基礎設施共建推動區域一體化。一是共建快速交通網絡。在現有道路資源的基礎上,側重發展高速公路、快速通道、高鐵及地鐵延長線等快速交通,形成以成都為中心樞紐串聯周邊城市的環形和放射狀快速交通網絡,提升區域文化旅游的可達性。二是推進智慧旅游基礎設施建設。加強區域內“互聯網+”與旅游產業的融合,建立成都平原經濟區動態信息共享的旅游云數據庫及電子商務平臺,向區域內其他七市輻射成都國際專門數據通道。利用互聯網提高區域內旅游公共服務質量,打造智慧城市基礎設施保障體系,建立全覆蓋高速融合網絡、客運指揮調度系統、交通應急指揮系統。三是優化住宿、餐飲設施。完善覆蓋多檔次的住宿、餐飲體系,注重在住宿、餐飲設施中注入相應的文化主題,提升文化內涵。四是完善旅游公共配套設施。加快各級旅游集散中心的建設,完善并統一成都平原經濟區文化旅游交通指引標識系統、應急救援體系、停車場、公廁、休息點等人性化旅游公共服務的設施建設和標準化管理,提升目的地旅游綜合環境。

  2.以標準化管理提升旅游服務水平。一是成立成都平原經濟區旅游標準技術委員會。在該委員會指導下開展區域旅游管理服務標準的制定、實施和評估等,統一區域內文化旅游設施建設、旅游景區管理、旅游配套服務等標準。二是加強區域內各市旅游標準的互認。協調成都平原經濟區八市對彼此相關管理服務規范和標準的對接,對區域內的景區、交通、住宿、餐飲、購物、咨詢中心、集散中心等旅游設施和服務采取統一標準建設和管理,提升區域文化旅游國際化、現代化水平。三是推進旅游配套服務一體化。協調交通、文化等部門,在成都平原經濟區開通多條區域內文化旅游專線。共享公共資源,推出區域內交通、金融、文化、醫療等一卡通,提高區域內居民和游客享受文化服務和參與旅游活動的便利性,以成都平原經濟區為單位完善相應的公共配套服務。四是規范旅游市場秩序。經濟區內各市旅游行業和管理部門采用統一標準和口徑,聯合打擊整治擾亂旅游目的地環境秩序的違法違規行為,統籌協調凈化旅游廣告、旅游合同、旅游團隊、旅游購物、旅游價格、旅游客運等旅游市場重點環節的監督檢查,逐步完善旅游市場體系。

  (四)共享客源市場,加大營銷宣傳力度

  1.共享客源市場。一是共同分析區域旅游市場。以成都平原經濟區為整體,共同研判游客的旅游需求現狀及變化趨勢、市場供求狀況、競爭態勢、國際國內市場環境、影響市場的各種因素等,并劃分出一級市場、二級市場及邊緣市場,開展有針對性的旅游營銷。二是增加游客停留時間。成都平原經濟區各市互為旅游客源地,通過構建跨地區的特色文化旅游產品體系,以多樣化的旅游產品,延長游客在區域內的旅游線路,增加游客的停留時間。三是加強互惠合作。加強文化旅游資源、信息實時聯動,共享國際國內旅游客源市場,有效降低文化旅游產品開發和基礎設施配套等的綜合成本。

  2.構建品牌體系,強化宣傳效果。一是突出區域特色,構建品牌體系。依據稀缺性、唯一性等條件,可選取本區域的核心品牌,如熊貓文化和道教文化,并將古蜀文化、三國文化、絲路文化、詩歌文化、山水文化等作為次級品牌,構建起特色鮮明的區域文化旅游品牌體系。二是統一品牌形象,多渠道強化宣傳效果。成都平原經濟區權威發布區域文化旅游品牌體系的文字宣傳口號、視頻圖片宣傳廣告等,統一區域品牌形象,長期堅持,通過報紙、廣播、電視等傳統媒體與互聯網、新媒體相結合的多種傳播方式,擴大宣傳范圍,強化宣傳效果。

  3.區域合作聯合營銷。一是采取多種有效營銷手段拉動區域文化旅游一體化發展。采用多元化、國際化、人性化的營銷策略,按文化主題銷售區域內景區景點套票,如金沙遺址與三星堆景區等同類型景區可嘗試同票游覽,憑票免費搭乘旅游專線大巴;區域內交通、住宿、餐飲等行業的優惠互通等措施。二是運用互聯網等新媒體創新營銷手段。建立多語種、內容豐富、形式多樣的區域文化旅游宣傳營銷網站,開設成都平原經濟區文化旅游官方公眾號,以生動活潑的形式制作區域文化旅游電子期刊,推介成都平原經濟區的特色文化旅游線路,鏈接區域文化旅游產品銷售平臺。三是舉辦文化旅游節慶活動集中營銷。定期舉辦相關節慶活動,既可以是成都平原經濟區整體的文化旅游節,也可以是由成都平原經濟區各市共同參與的三國文化、古蜀文化、熊貓文化等專題文化旅游節慶。四是鼓勵和支持文學影視等持久營銷。通過優惠政策或獎勵等方式,引導和鼓勵創作展示成都平原經濟區文化旅游魅力的影視作品,以生動形象的方式對外推廣成都平原經濟區文化旅游的特色形象。

  (課題組負責人:王蘋,中共成都市委黨校副校長、研究員)

  (課題組成員:尹宏,成都市社會科學院研究員;明亮,成都市社會科學院副研究員;王胡林,中共成都市委黨校講師)

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轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:張彥)
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