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黨建引領基層社會治理創新實踐
2020年01月09日 09:13 來源:經濟日報 作者:陳昌盛 馮衛華 字號
關鍵詞:黨建;基層治理;社會治理

內容摘要:近年來,全國各地深入貫徹落實中央的決策部署,在基層治理創新方面形成了不少務實管用的經驗。其中,天津市北辰區“一核引領、一網覆蓋、六治融合”的創新實踐,帶動北辰基層社會治理取得了諸多成效,其經驗值得認真梳理總結。

關鍵詞:黨建;基層治理;社會治理

作者簡介:

  治國安邦,重在基層;管黨治黨,重在基礎。加強黨建引領下的基層社會治理創新,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十九屆四中全會對“構建基層社會治理新格局”等提出了明確要求,為新時代推進基層社會治理現代化提供了遵循、指明了方向。近年來,全國各地深入貫徹落實中央的決策部署,在基層治理創新方面形成了不少務實管用的經驗。其中,天津市北辰區“一核引領、一網覆蓋、六治融合”的創新實踐,帶動北辰基層社會治理取得了諸多成效,其經驗值得認真梳理總結。

  加強和創新社會治理,重點在基層、難點也在基層。北辰區是天津環城四區之一,是典型的城鄉結合地區,基層治理問題十分復雜。近年來,北辰區大膽推進體制機制創新,初步探索了一套務實管用的基層治理思路和辦法,破解了多年未解決的治理“頑疾”。

  第一,突出黨建引領作用,把黨的領導貫穿基層治理全過程和各方面。天津市北辰區既強調區委統籌協調,抓好頂層設計和制度創新,又堅持把鎮街作為主戰區,強化黨(工)委基層治理“龍頭”作用;既要求夯實村居黨建基礎,又推進黨建服務中心標準化,著力強化陣地建設,成效顯著。

  第二,以綜治和警務網格融合為突破口,探索形成覆蓋全域、便捷高效的治理網絡。在這一過程中,天津市北辰區打造“1+3+N”模式,解決“發現問題難”的困境;通過“平安北辰”APP研發,暢通工作流程,解決好“發現情況如何處理”的問題。此外,還延伸打造“全科網格”,真正實現全網覆蓋。

  第三,不斷在體制機制上下功夫,以善治為目標,打造共建共治共享的基層治理新格局。全面提高區域社會治理能力,還需要動員組織廣大群眾。天津市北辰區從自身實際出發,不斷進行創新探索,既充分相信和依靠群眾,放手讓廣大居民參與到基層治理中來,又始終堅持依法辦事,引導干部群眾運用法治思維和法治方式解決問題。同時還借助互聯網、大數據等科技手段,在提高基層治理效能上下功夫。

  總的來看,正是黨建引領基層治理創新實踐,在短短兩年多時間里,使天津市北辰區的社會治理局面發生了重大改變,并推動實現了從等問題到找問題、從各自為政到聯合作戰、從壓事壓責到賦權賦能、從集中整治到常態長效的轉變。北辰區黨建引領基層治理創新,是新時代鞏固黨的執政基礎的具體實踐,為基層治理現代化積累了一些經驗,也給我們提供了一些有益啟示。

  一是必須牢牢抓住黨建引領這個根本,不斷強化黨組織的領導力、組織力、號召力。黨建引領直接影響基層社會治理的發展方向和工作成效,是推進基層治理現代化的關鍵所在。一方面,要牢牢抓住市縣這個基層治理的主戰場,將黨組織的政治優勢同政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢結合起來,不斷增強基層治理的整體性、協同性。另一方面,要在加強基層黨建上下功夫,把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘,強化政治領導、思想領導、組織領導,為深入推進基層社會治理發揮更大作用。

  二是必須堅持以人民為中心,把為城鄉群眾搞好服務、多辦實事、破解難題作為工作的出發點和落腳點。新時代,人民群眾對有效社會治理和良好社會秩序提出了更高的要求。加強和創新社會治理,就是要把良好社會秩序作為人民群眾的幸福之基、和諧之本,暢通和規范群眾利益協調機制,從源頭上預防和減少社會矛盾的產生,著力消除影響社會和諧的不穩定因素,確保人民安居樂業、社會安定有序。

  三是必須在作風建設上狠下功夫,用心擔當作為,敢抓敢管敢“碰硬”。基層治理涉及范圍廣,工作任務繁重,需要各級黨委政府發揚新時代斗爭精神,主動擔當作為,敢于動真碰硬,著力解決涉及城市管理、環境整治、食品安全等方面的突出問題,以更高的標準推動基層治理工作再上新水平。

  四是必須注重廣泛凝聚社會各方面力量,形成多管齊下、全民參與的強大合力。從天津市北辰區的實踐來看,廣大群眾中蘊含著參與社會治理的巨大熱情和力量。加強社會治理必須走好新時代群眾路線,堅持相信群眾、依靠群眾、發動群眾,不斷完善政策措施,豐富志愿者參與社會治理的方式和渠道,為基層治理注入多元力量,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。

 

  (作者:中央黨校(國家行政學院)黨建引領基層治理創新調研組 成員:高衛兵 馮衛華 何江川 柏連陽 陳昌盛 任永強  執筆:陳昌盛 馮衛華)

作者簡介

姓名:陳昌盛 馮衛華 工作單位:

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