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改革開放以來中國共產黨建設的新進展
2020年01月08日 14:20 來源:《當代世界與社會主義》2018年第5期 作者:王懷超 張瑞 字號

內容摘要:

關鍵詞:

作者簡介:

  作者簡介:王懷超,中共中央黨校(國家行政學院)科學社會主義教研部;張瑞,中共中央黨校(國家行政學院)黨的建設教研部。

  關鍵詞:中國共產黨/ 黨的建設/ 新進展/

  內容提要:改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,中國共產黨的建設取得了新的進展,中國共產黨的面貌得到明顯改變。黨的建設的新進展主要體現在八個方面:一是使黨始終走在時代前列;二是把黨的政治建設作為一項根本的建設;三是把堅定理想信念作為黨的建設的根基;四是把制度建設貫穿黨的建設始終;五是堅持和加強黨的全面領導;六是建設一支高素質、專業化和敢擔當的干部隊伍;七是把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘;八是持之以恒抓黨風。黨的建設的這些新進展,豐富和發展了馬克思主義政黨理論。

 

  當代中國的改革開放已經走過了40個年頭。這是中國共產黨領導中國經濟快速發展的40年,也是中國社會轉型升級的40年。中國能在短短40年中取得如此顯著的成績,和中國共產黨不斷加強和完善自身的建設密切相關。可以說,改革開放40年的發展史,就是中國共產黨自身建設不斷向前推進的歷史。

  如果放在一個更大的歷史背景下審視,社會主義作為一種社會政治思潮登上歷史舞臺已經有500年的歷史,社會主義作為一種科學理論,已經170年。社會主義作為一種社會制度,已經有了整整100年的歷史。中國特色社會主義建設,已經走過了將近70年的奮斗歷程。①而中國特色社會主義道路的一個突出特點,就是堅持中國共產黨的長期領導。②加強和完善黨的建設,始終是確保中國共產黨在社會主義現代化建設過程中領導核心地位的重要議題。從總體上看,改革開放以來,中國共產黨的建設大體經歷了如下幾個發展階段。

  第一個階段是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體在黨的建設方面的恢復和完善階段,突出特點是著眼于讓我們黨跟上時代,成為改革開放的堅強領導者。鄧小平同志指出,“我們要趕上時代,這是改革要達到的目的”。③在這樣的背景下,黨的十一屆三中全會以后,逐步確立了把黨建設成為領導社會主義現代化事業的堅強核心的目標,對黨的思想、作風、組織進行全面整頓。正如鄧小平同志所言,“把我們黨建設成為有戰斗力的馬克思主義政黨,成為領導全國人民進行社會主義物質文明和精神文明建設的堅強核心”。④在此基礎上,黨的制度建設得到了恢復和完善。鄧小平同志指出,“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視”。⑤因此,鄧小平同志提出了干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針,推動領導干部新老交替,實現了通過制度保障黨的事業持續推進、不“因人而廢事”。

  第二個階段是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體在黨的建設領域的豐富和發展階段,突出特點是用“三個代表”重要思想武裝全黨,闡明黨的建設的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗,全面推進黨的建設新的偉大工程。“三個代表”重要思想對于黨的建設之所以重要,在于它集中體現了黨的性質、宗旨和根本任務,體現了黨的先進性和時代性。“三個代表”重要思想的實質,主要體現在使黨走在時代前列,引領時代潮流,做時代的促進派。因此,“始終做到‘三個代表’,是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源”⑥。黨的建設之所以成為新的偉大工程,就在于我們黨在十三屆四中全會以后,逐步確立了不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題,全面推進了黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設,繼續把黨的建設新的偉大工程推向前進。正如江澤民同志所言,“全黨要按照新的偉大工程的總目標,從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設,不斷提高領導水平和執政水平,不斷增強拒腐防變的能力,以新的面貌和更強大的戰斗力,帶領人民完成新的歷史任務”。⑦

  第三個階段是以胡錦濤為總書記的黨的中央領導集體在實踐中繼續推進黨的建設階段。主要貢獻是提出必須把黨的執政能力建設和先進性建設作為黨的建設主線的重要論斷。為了實現這條主線建設,就要堅持黨要管黨、從嚴治黨,貫徹為民、務實、清廉的要求,以堅定理想信念為重點加強思想建設,以造就高素質黨員、干部隊伍為重點加強組織建設,以保持黨同人民群眾的血肉聯系為重點加強作風建設,以健全民主集中制為重點加強制度建設,以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設,使黨始終成為立黨為公、執政為民,求真務實、改革創新,艱苦奮斗、清正廉潔,富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨。⑧

  黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,我們黨的建設也進入了新時期。以習近平同志為核心的黨中央,以堅定的決心、頑強的意志、空前的力度推進全面從嚴治黨,推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。在全面從嚴治黨的實踐中,把政治建設作為根本建設,在堅定政治信仰、增強“四個意識”、維護黨中央權威和加強集中統一領導、嚴明黨的政治紀律、凈化黨內政治生態、正風肅紀、反腐倡廉等方面取得顯著成效。黨的十九大更是站在新的歷史起點上,號召全黨必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導,毫不動搖地把黨建設得更加堅強有力,即通過自我革命使黨始終走在時代前列;把黨的政治建設作為黨的根本性建設;把黨的思想建設作為黨的基礎性建設;把黨的制度建設貫穿黨的建設始終;用鐵的紀律管黨治黨;建設高素質、專業化和敢擔當的干部隊伍;把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘;持之以恒抓黨風,使黨的建設進入了全新的發展階段。

  一、黨要始終走在時代前列

  黨要肩負起實現中華民族偉大復興的歷史使命,就必須通過扎實有力、持之以恒的黨的建設工作,下大力氣把黨建設得更加堅強有力,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,確保黨始終走在時代前列,始終勇立時代潮頭,始終成為全國人民的主心骨,始終成為改革開放和社會主義現代化建設的堅強領導核心。

  早在改革開放之初,鄧小平同志就鮮明地指出,“要跟上時代”。這是個全面的要求。時代在進步,社會在發展,人類在進化,一個國家、一個民族、一個政黨、一個人,要想不被時代淘汰,就必須走在時代前列,跟上時代步伐。作為一個領導著改革開放和現代化建設的偉大政黨——中國共產黨,必須走在時代前列、勇立時代潮頭,做時代的促進派,只有這樣,才有資格從事領導,才有能力從事領導。江澤民同志提出“三個代表”重要思想,實質就是與時俱進,就是要求中國共產黨要跟上時代步伐。時代發生了變化,社會發生了變化,人民群眾也發生了變化,中國共產黨也必須與時俱進,跟上時代變化,要代表先進生產力的發展要求,代表先進文化的前進方向,代表人民群眾的根本利益。胡錦濤同志強調要進行先進性建設,要提高執政能力,道理也在于此。

  要使黨走在時代前列,就必須善于學習,學習政治,學習經濟,學習文化,學習管理,學習一切有利于保持黨的先進性的文化知識。把中國共產黨建設成為一個學習型政黨,各級黨的組織要成為學習型組織。現在,中央政治局的學習已經成為一個制度,堅持了數年,各地各級黨組織中心組學習也成為一項制度安排。

  要確保黨始終走在時代前列,我們黨就必須勇于進行自我革命。在領導中國革命、建設和改革的近一個世紀奮斗歷程中,我們黨為什么能夠始終走在時代前列、成為中華民族的主心骨?根本原因在于我們黨保持了自我革命的精神,一次次拿起手術刀革除自身病灶,一次次依靠自身力量、依靠人民群眾解決各種問題,不斷攻克難關,勇往直前。可以說,中國共產黨的偉大不在于不犯錯誤,而在于從不諱疾忌醫,敢于直面問題,勇于自我革命。

  習近平同志在黨的十九大報告中號召全黨,要以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,登高望遠、居安思危、勇于變革、勇于創新、永不僵化、永不停滯,繼續朝著實現中華民族偉大復興的宏偉目標奮勇前進,并且依據時代發展的新要求,提出了新時代黨的建設的總要求。這就是:堅持和加強黨的全面領導,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線,以黨的政治建設為統領,以堅定理想信念宗旨為根基,以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿始終,深入推進反腐敗斗爭,不斷提高黨的建設質量,把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。⑨

  二、黨的政治建設是一項根本的建設

  黨的十九大報告提出:把黨的政治建設擺在首位,并將黨的政治建設納入黨的建設總體布局,并強調政治建設是黨的根本性建設,強調“以黨的政治建設為統領”,把黨的政治建設擺在首位,凸顯黨的政治建設的極端重要性。這是對馬克思主義黨建理論的豐富和發展。⑩

  旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求,也是中國共產黨建設的根本要求。因此,加強黨的政治建設,從根本上說,就是要保證全黨服從中央,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。正如習近平總書記指出的,“保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領導,是黨的政治建設的首要任務”。(11)因此,要強化政治建設,充分認識新時代中國特色社會主義的本質論要求——中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。黨的任何組織和成員,無論處在哪個領域、哪個層級、哪個單位,都要維護黨中央權威和集中統一領導;凡屬部門和地方職權范圍內的工作部署,都要以堅決貫徹黨中央部署為前提,做到令行禁止,決不允許背著黨中央另搞一套。

  全面從嚴治黨的新形勢,要求把黨的政治建設擺在黨的建設首位。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央針對黨內的腐敗問題、管黨治黨的寬松軟問題,進行了大刀闊斧的改革加以應對。正是在全面從嚴治黨的大背景下,黨的政治建設的重要性由此凸顯出來;正是在全面從嚴治黨的全新格局下,黨的政治建設首當其沖,成為凝聚黨心民心的重要抓手。

  加強黨的政治建設,首要任務是保證全黨服從中央,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。要求嚴格遵守黨的政治紀律,在政治立場、政治方向、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

  加強黨的政治建設,要嚴格遵守政治紀律。馬克思主義政黨之所以具有強大的凝聚力和戰斗力,根本原因在于有嚴明的政治紀律。我們黨在嚴酷的新民主主義革命時期為了生存、發展與壯大,離不開嚴明的政治紀律;而今在中華民族偉大復興的征途上,更需要嚴明的政治紀律。黨的紀律中最重要的是政治紀律,也就是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規范和準則。正如習近平總書記所言:“沒有規矩不成其為政黨,更不成其為馬克思主義政黨。”(12)

  三、堅定理想信念是黨的建設的根基

  堅定理想信念是黨的思想建設的基礎。黨的十九大報告強調,思想建設是黨的基礎性建設。歷史經驗表明,始終保持理想信念,是保持我們黨的團結統一的思想基礎,也是我們黨制定方針政策的重要思想依據。1945年,毛澤東同志在《論聯合政府》中指出,“我們共產黨人從來不隱瞞自己的政治主張。我們的將來綱領或最高綱領,是要將中國推進到社會主義社會和共產主義社會去的,這是確定的和毫無疑義的。我們的黨的名稱和我們的馬克思主義的宇宙觀,明確地指明了這個將來的、無限光明的、無限美妙的最高理想”。(13)正是由于毛澤東同志提出的“聯合政府”的重要主張,讓蔣介石搞一黨獨裁的真實想法露了餡,為我們黨最終取得新民主主義革命的勝利奠定了思想和輿論基礎。在建設中國特色社會主義的實踐中,堅定對馬克思主義和共產主義的信仰,是中國共產黨堅定理想信念、進行黨的思想建設的前提條件。誠如習近平總書記所言:“對馬克思主義的信仰,對社會主義和共產主義的信念,是共產黨人的政治靈魂,是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”(14)而夯實作為“個體”的共產黨員的理想信念,則是衡量黨的思想建設成效的重要指標。習近平總書記強調,“我們黨是否堅強有力,既要看全黨在理想信念上是否堅定不移,更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移”。(15)

  堅定理想信念是新時代全面從嚴治黨、加強黨的建設的重要體現。黨的十八大以來,我們黨以壯士斷腕之勇氣,深入推進全面從嚴治黨,進一步筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵。因此,新時代全面從嚴治黨的一個重要方面就是堅定理想信念。當前黨內少部分黨員領導干部出現了貪腐,一個重要原因就是理想信念動搖。正如習近平總書記所言,“理想信念堅定,骨頭就硬,沒有理想信念,或者理想信念不堅定,精神上就會‘缺鈣’,就會得‘軟骨病’。”(16)通過全面從嚴治黨,黨的紀律建設全面加強,腐敗蔓延勢頭得到有效遏制,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成,不敢腐的目標初步實現,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤壩正在構筑,黨內政治生活呈現新的氣象。

  堅定的理想信念不會自發產生。必須用科學的理論武裝頭腦,必須不斷培植我們的精神家園。這就要求我們認真學習科學社會主義基本理論,運用馬克思主義的立場觀點方法分析觀察和解決問題,把理想信念建立在科學理論的基礎上,建立在對人類社會發展規律的正確認識上。

  堅定理想信念還要求黨員加強自身黨性修養。黨的十九大報告指出,“全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉,不斷提高政治覺悟和政治能力”。(17)一方面,通過修“自德”來培養理想信念。“自德”來自儒家的“自省以養德”,這個傳統更應當被中國共產黨人所繼承和發揚。古人云:“欲修其身者,先正其心;欲正其心者,先誠其意。”(18)“正心誠意”講的就是要有正確的人生觀、價值觀、遠大的理想信念和堅持不懈的意志力。有了它,就有了堅定理想信念的基石。另一方面,通過修“官德”來堅定理想信念。習近平總書記指出:“道德問題是做人的首要的基本問題。”(19)做官就是做人,做好官的前提就是做好人。這個“好”的衡量標準之一,就是道德水平。因此,只有樹立了基本的道德情操,才能具備基本的“官德”修養,才能做“好官”。而堅定理想信念、加強自身黨性修養,正是我們共產黨人樹德操、修官德、做好官的直接體現。

  四、把制度建設貫穿黨的建設始終

  早在改革開放之初,鄧小平同志就鮮明地指出:“領導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。這種制度問題,關系到黨和國家是否改變顏色,必須引起全黨的高度重視。”(20)這就從全局上指出了制度建設問題。在改革開放的實踐中,我們黨不斷加強自身的制度建設,先后出臺了一系列黨內法規制度。

  黨的制度建設要以黨章為基本依據。習近平總書記指出,“黨章是黨的總章程,集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張,規定了黨的重要制度和體制機制,是全黨必須共同遵守的根本行為規范”。(21)可見,黨章在制度建設中處于核心地位。這種核心地位體現在兩個方面。一方面,黨員要領會黨的十九大之后修訂后黨章的內容。新黨章對作為主體的黨員和作為客體的黨的組織制度都提出了新的要求。只有全面把握新黨章的要求,新時代黨的制度建設才能真實體現新黨章的精神。另一方面,黨員要確立黨章意識。正如習近平總書記所說,“全黨要牢固樹立黨章意識,真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準,作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據”。(22)惟其如此,才能以黨章為根本遵循和依據,實現黨的制度建設的常態化、機制化。

  黨的制度建設要求完善黨內監督機制。一方面,要完善我們黨的民主集中制。習近平總書記指出,“強化黨內監督,必須堅持、完善、落實民主集中制,確保黨內監督落到實處、見到實效”。(23)民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度,是強化黨內監督的關鍵抓手。黨的歷史經驗表明,但凡民主集中制度實施得當,黨內監督就富有成效,黨的事業發展就順遂;若民主集中制度堅持得不好,甚至遭到破壞,則會使黨內監督的效果大打折扣,甚至對黨的事業造成嚴重損害。另一方面,要加強對領導干部“關鍵少數”的監督。正如鄧小平同志所說,“權力過分集中的現象,就是在加強黨的一元化領導的口號下,不適當地、不加分析地把一切權力集中于黨委,黨委的權力又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事情都要第一書記掛帥、拍板”。(24)因此,要加強對“關鍵少數”的監督,尤其是對“一把手”的監督。只有這樣,才能從制度上杜絕官僚主義和腐敗亂象,為黨和國家事業的長久發展營造風清氣正的良好政治生態。

  黨的制度建設要求健全黨內法規制度。黨的十八大以來,黨內法規建設加快。五年時間已經制定和修訂了90多部黨內法規(25),管黨治黨的“螺帽”越擰越緊。現在,我們黨逐步形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心、以準則條例等黨內法規為主干的黨內法規制度體系,在黨內生活主要領域實現了有章可循、有規可依。黨的十九大報告進一步強調,我們黨要增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。加強黨內法規建設,不斷完善黨內法規體系,既是全面從嚴治黨、依規治黨的必然要求,也是全面推進依法治國的應有之義。

  五、堅持和加強黨的全面領導

  黨的十九大報告在新時代黨的建設總要求中明確提出,要堅持和加強黨的全面領導。黨的十九屆三中全會《關于深化黨和國家機構改革的決定》進一步強調,深化黨和國家機構改革的首要任務是完善堅持黨的全面領導的制度,加強黨對各領域各方面工作領導,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力。(26)可見,堅持和加強黨的全面領導已經成為新時代中國特色社會主義黨的建設的重要內容。只有通過加強黨的全面領導,才能確保改革開放和社會主義現代化建設能夠順利向前推進,才能為實現中華民族偉大復興的中國夢把穩舵、定好位。

  黨的十九大報告提出,“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”。(27)在改革開放以來探索中國特色社會主義的道路上,我們黨不乏關于社會主義本質論的認識。鄧小平同志曾提出,“共同富裕,這是體現社會主義本質的一個東西”。(28)胡錦濤同志指出,公平正義是中國特色社會主義的本質要求。然而,把中國共產黨的領導作為中國特色社會主義的本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢,還是黨的十八大以來的新認識。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨的全面領導在中國特色社會主義建設以及黨的建設中地位和作用的高度重視。

  黨要確保始終總攬全局、協調各方。通過總攬全局,才能把新時代黨的建設的方向性、根本性問題抓緊抓實;通過協調各方,才能在新時代使黨始終成為領導人民攻堅克難的堅強領導核心。在中國特色社會主義新時代,面對新形勢和新問題,只有堅持和加強黨的全面領導,才能保證全黨走一盤棋,使黨始終成為帶領全國人民實現社會主義現代化的主心骨,領導全國人民步調一致向前走。但是,黨的總攬全局和協調各方并不意味著控制一切、掌握所有,而是確保社會的基本公平公正與法治的良好運轉,并在此前提之下黨領導各個組織和機構實現有機協調的運轉。

  黨的全面領導是新時期以黨建推動各項工作的根本保障。直接體現的是,根據中央要求,中央政治局定期召開會議,聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報,以及成立多個專項工作中央領導小組,由習近平擔任組長或主任,加強對深化改革、國家安全、網絡和信息化等重點工作的領導。(29)在當前新一輪深化國家機構改革的背景下,一方面,只有堅持黨的全面領導,才能確保改革能夠順利推進下去。這是由改革的特性決定的。尤其是當前黨和國家機構改革,涉及范圍廣、機構數量多、目標要求高,背后各方利益盤根錯節,要讓各方面滿意,是不容易做到的。只有堅持黨的全面領導,頂層設計好、各方統籌協調好落實好,才能保證改革方案的科學性、改革過程的有序性、改革結果的有效性。另一方面,只有通過深化改革,才能進一步推動黨的全面領導的制度化和常態化。只有當這一輪國家機構改革刪繁就簡,真正實現各個部門的深度整合,進而通過在黨和國家機構中不斷健全完善保證黨的全面領導的制度安排,形成黨全面領導的長效機制,黨的全面領導才能落到實處。

  六、建設一支高素質、專業化和敢擔當的干部隊伍

  黨員干部是黨和國家事業的中堅力量,黨員干部隊伍建設是新時代黨的建設的重要抓手。我們黨歷來高度重視黨員干部建設,始終把選人用人作為關系黨和人民事業的關鍵性、根本性問題來抓,目的就在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。黨的十九大報告對建設高素質專業化干部隊伍提出了具體要求,即要堅持黨管干部原則,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,把好干部標準落到實處。(30)

  建設這樣一支干部隊伍,首先要明確好干部的標準。習近平總書記提出,“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”是新時代好干部的標準。信念堅定,即對共產主義遠大理想的堅定,真誠信奉馬克思主義理論,努力為中國特色社會主義而奮斗。為民服務,就是要踐行“以人民為中心”的發展理念,全心全意為人民服務,為人民群眾的幸福生活而努力工作。勤政務實,就是要實事求是、扎實工作,在實際工作中贏得群眾的認可。敢于擔當,就是要堅持原則、認真負責、真抓實干。清正廉潔,就是要管好權力,慎用權力,不因手中有權而肆意妄為,拒絕腐敗,拒絕金錢美色的利誘,做一個“兩袖清風”的好官。

  堅持黨管干部原則。黨要管黨,首先是管好干部。習近平總書記指出:“我們黨之所以堅強有力,黨管干部原則是很重要的原因,要自覺堅持黨管干部原則。”(31)把從嚴管理干部落實到整個黨員干部管理的具體實施步驟和過程之中,堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督。讓黨員領導干部時刻明白“權為民所賦”——獲得權力的同時,也必須接受黨和群眾的內外監督。要堅持嚴管與激勵相結合,完善干部考核評價機制,旗幟鮮明地為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁,充分調動廣大干部的積極性和創造性。

  堅持正確的選人用人導向。端正選人用人風氣。用一賢人則群賢畢至,見賢思齊就蔚然成風。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》,選拔重用忠誠干凈擔當的干部;培養選拔具有專業能力和專業精神、適應時代發展要求的干部;培養選拔在基層扎實歷練,在艱苦地區經受磨煉、業績突出的干部。優化干部成長路徑,拓寬選人視野,統籌干部資源,把黨和人民需要的好干部精心培養起來、及時發現出來、合理使用起來。

  七、把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘

  基礎不牢,地動山搖。黨的基層組織是確保黨的路線與政策能否落實的基礎。黨的十九大報告明確提出:“要以提升組織力為重點,突出政治功能,把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”(32)

  基層黨組織建設要以提升組織力為重點。組織力是一個組織或團體凝聚起來的核心要素。離開了組織力,任何組織或團體都將成為一盤散沙。對于我們這樣一個大黨而言,黨組織的組織力尤其是基層黨組織組織力是否能夠建得好,直接關系到黨在基層群眾中的威望和凝聚力,關系到千千萬萬個如細胞一般的基層黨組織能否帶領廣大人民群眾不斷前行。沒有強大的基層黨組織凝聚起來的組織力,黨的大政方針就可能無法下達到基層,中央的改革思路就可能無法傳達到群眾,這就會反過來導致基層黨組織的組織力被削弱。久而久之,基層黨組織就出現了軟弱渙散現象,黨的執政之基就會出現松動。我們黨歷史上對提升組織力的最直接和最有效的方式就是動員群眾。毛澤東同志就說過,“把群眾力量組織起來,這是一種方針”。(33)基層黨組織建設,就是要在繼承和發揚黨提升組織力的歷史經驗基礎上,以提升組織力作為核心內容,通過提升基層黨組織的組織力來夯實基層黨組織的戰斗堡壘功能。

  基層黨組織建設要突出黨建政治功能。黨的基層組織首先是政治組織,因此黨建政治功能理應成為其建設的重點。一方面,通過強化基層黨組織的黨內監督來加強其政治功能。所有黨員,無論職務大小,都屬于某一個特定的黨支部或黨小組,因而也都需要參加各個黨支部或黨小組的組織生活,接受黨內其他黨員——無論其職位如何——的監督。基層黨組織的政治功能突出了,黨員的教育、管理和監督加強了,才能盡可能地提高黨支部或黨小組所屬的黨員的政治敏銳性,從而通過基層黨組織來強化黨員的政治覺悟——而不是通過其具體的職務高下。在組織活動中突出黨性鍛煉,廣大黨員才能更好地提高政治覺悟和政治能力。另一方面,通過規范基層黨組織的政治生活來加強其政治功能。黨支部或黨小組的每一個黨員,都應當認真加入到基層黨組織的政治生活中來;反過來,每一個黨員也只有通過基層黨組織的政治生活實踐和學習,才能切實地提升自己的政治意識,深切領會黨中央關于全面從嚴治黨的重要意義。

  基層黨組織建設要夯實組織基礎。習近平總書記多次強調,基層黨組織是戰斗堡壘,黨的基層組織建設要發揮黨的政治優勢,把黨的全面領導落實到各類社會基層組織。其中,黨支部是基層黨組織的細胞單元,是基層黨組織夯實基礎的主體要素。因此,要加強基層黨支部建設,強化基層黨支部的戰斗堡壘作用。甚至在某種程度上,將黨支部建設成為基層黨組織建設的核心,使每一個基層黨支部成為基層黨員向上傳遞群眾真實聲音的中轉站,成為上級黨組織方針政策向下傳播的傳達室,使黨員能夠在黨支部的各種生活和學習中感受到黨的關懷。要加強基層黨組織帶頭人隊伍建設,擴大基層黨組織覆蓋面,著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。抓好黨的組織生活制度,提高基層黨組織的戰斗力。

  八、持之以恒抓黨風

  “黨風正則民風淳。”在建設中國特色社會主義的新時期,黨風就是黨的形象,關系人心向背。我們黨歷來高度重視黨風建設。早在20世紀80年代初,陳云同志就一針見血地指出:“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題。”(34)可見,即便在改革開放之初,黨中央對黨風建設的重要性也從未放松過。正是在這樣的時代背景下,中共中央紀律檢查委員會于1979年1月初成立,初衷就是要持之以恒地抓黨風。正如鄧小平同志所說,“端正黨風,是端正社會風氣的關鍵”。(35)一個政黨只有具備了優良的作風,其路線方針政策才能在各個層面和各條戰線得到真正落實,它在人民群眾中的動員力和號召力才能強大持久。反之,如果黨風不正,那么政治就會腐敗、民生就會凋敝、山頭主義就會林立。

  黨風建設不是空洞口號,而要真抓實干。江澤民同志指出,“我們加強黨的作風建設,要十分注意在各級領導干部中大力發揚我們黨長期以來形成的理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風,大力發揚改革開放以來我們黨倡導的立足國情、緊跟時代,求真務實、銳意改革,發揚民主、依法辦事的精神”。(36)胡錦濤同志進一步指出,“要把樹立和落實科學發展觀作為干部工作作風建設的重要內容來抓,切實轉變干部的工作作風,堅決反對形式主義、官僚主義。”(37)

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把黨的作風建設放在了一個全新的高度。“我們黨作為馬克思主義執政黨,不但要有強大的真理力量,而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論,人格力量集中體現為我們黨的優良作風。”(38)為此,黨中央把加強黨的作風建設緊緊抓在手上,制定和落實中央“八項規定”,將其作為解決黨的作風問題的切入口、動員令。黨中央連續開展了黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決“四風”問題,取得顯著成效;開展“三嚴三實”專題教育,對縣處級以上領導干部全方位集中“補鈣”“加油”,加強思想教育;推進“兩學一做”學習教育常態化和制度化。

  作風建設的核心是保持黨同人民群眾的聯系問題。我們黨來自人民,根植人民,服務人民,一旦脫離群眾,就會失去生命力。加強作風建設,要緊緊圍繞保持黨同人民群眾的密切聯系這一中心,增強群眾觀念,增進群眾感情,不斷培養黨執政的群眾基礎。要相信群眾、依靠群眾、尊重群眾的首創精神,要虛心向人民群眾學習,傾聽人民心聲,把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的標準。凡是群眾反映強烈的問題就要嚴肅認真對待,凡是損害群眾利益的行為就要堅決糾正。堅持以上率下,反對特權思想和特權現象,鍥而不舍落實“八項規定”精神,持之以恒正風肅紀,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,讓干部知敬畏、群眾有信心,以優良黨風凝聚黨心民心。

  ①參見王懷超《把中國特色社會主義放在更加突出的地位》,載于《當代世界與社會主義》2017年第5期。

  ②參見王懷超《當代世界社會主義的現狀及發展態勢》,載于《科學社會主義》2018年第2期。

  ③《鄧小平文選》第3卷人民出版社1993年版第242頁。

  ④《鄧小平文選》第3卷人民出版社1993年版第39頁。

  ⑤《鄧小平文選》第2卷人民出版社1994年版第333頁。

  ⑥中共中央政策研究室、中共中央文獻研究室編《江澤民論加強和改進執政黨建設》中央文獻出版社2004年版第1頁。

  ⑦《江澤民文選》第2卷人民出版社2006年版第43頁。

  ⑧《中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編》人民出版社2007年版第48頁。

  ⑨習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》人民出版社2017年版第62頁。

  ⑩王懷超《中國特色社會主義理論的豐富和發展——論中共十九大的理論貢獻》,載于《黨政研究》2018年第1期。

  (11)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》人民出版社2017年版第62頁。

  (12)中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室編著《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版。

  (13)《毛澤東選集》第3卷人民出版社1991年版第1059頁。

  (14)《習近平在中央政治局第一次集體學習時的講話》,參見新華網http://www.xinhuanet.com/politics/2012-11/19/c_123967017.htm.

  (15)《習近平在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話》,參見新華網http://www.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

  (16)《十八大以來重要文獻選編》(上)中央文獻出版社2014年版第80—81頁。

  (17)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》人民出版社2017年版第63頁。

  (18)參見吳楚材、吳調侯編《古文觀止》上海古籍出版社2016年版。

  (19)《習近平在中央黨校2009年秋季學期第二批進修班開學典禮上的講話》,載于2009年11月18日《學習時報》。

  (20)《鄧小平文選》第2卷人民出版社1994年版第333頁。

  (21)習近平《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》,載于2012年11月16日《人民日報》。

  (22)習近平《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》,載于2012年11月16日《人民日報》。

  (23)《習近平在十八屆中央紀委六次全會上的講話》,參見新華網http://www.xinhuanet.com/politics/2016-01/12/c_1117753149.htm.

  (24)《鄧小平文選》第2卷人民出版社1994年版第328—329頁。

  (25)陳磊《黨內法規制度體系將實現全覆蓋》,載于2017年10月23日《法制日報》。

  (26)《習近平在中共十九屆三中全會上的講話》,參見中國共產黨新聞網http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0301/c64094-29840567.html.

  (27)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》人民出版社2017年版第20頁。

  (28)《鄧小平文選》第3卷人民出版社1993年版第364頁。

  (29)方濤、郭文亮《論新時代黨的建設的新要求》,載于《中州學刊》2018年第4期。

  (30)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》人民出版社2017年版第20頁。

  (31)《習近平在中共中央政治局召開的民主生活會上的講話》,參見人民網http://js.people.comcn/n2/2016/1228/c359574-29522739.html。

  (32)習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》人民出版社2017年版第65頁。

  (33)《毛澤東選集》第3卷人民出版社1991年版第930頁。

  (34)《陳云文選》第3卷人民出版社1995年版第331—332頁。

  (35)《鄧小平文選》第3卷人民出版社1993年版第144頁。

  (36)中共中央政策研究室、中共中央文獻研究室編《江澤民論加強和改進執政黨建設(專題摘編)》中央文獻出版社、研究出版社2004年版第487頁。

  (37)《中國共產黨怎樣解決作風建設問題》,參見人民網http://theory.people.com.cn/n/2014/0603/c385524-25097758.html.

  (38)《習近平在第十八屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話》,參見人民網http://cpc.people.com.cn/n1/2016/0111/c64094-28036900-2.html.

作者簡介

姓名:王懷超 張瑞 工作單位:

轉載請注明來源:中國社會科學網 (責編:李中平)
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